環(huán)境污染成民生不可承受之重
文章作者: 宏森環(huán)保
在快速邁向工業(yè)化和城市化過程中，我國生態(tài)環(huán)境問題如資源束縛趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、霧霾范圍擴(kuò)大等重大環(huán)境污染事件頻發(fā)。
日前，在第二屆中國民生發(fā)展論壇上，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合發(fā)言中指出，我國環(huán)境污染問題已經(jīng)成為民生不可承受之重，需要尋找一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互依賴的道路。
環(huán)境問題集中爆發(fā)
人類是大自然的產(chǎn)物，生態(tài)環(huán)境與每個人息息相關(guān)，誰也離不了，躲不開。在改革開放30多年里，由于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)對資源的非理性的掠奪式開發(fā)，我國環(huán)境變化比過去3000年的變化還要大，并呈現(xiàn)出立體化特征。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華介紹，過去30年間，我國環(huán)境質(zhì)量至少三次受到經(jīng)濟(jì)增長所帶來的沖擊。次是在上世紀(jì)80年代，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面突起；第二次是在1992年后，我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放；第三次是在2008年，全球金融危機(jī)后，我國4萬億元資金拉動經(jīng)濟(jì)增長。
如今，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，與1978年相比，2013年我國GDP增長了71倍，并正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，但生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)出整體爆發(fā)階段。據(jù)悉，2003年我國環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的5.8%，而2013年我國環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)占到GDP的9%。
北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀做出這樣的判斷，即2013年我國人均GDP是6800美元，開始從中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)，但要達(dá)到發(fā)達(dá)國家人均GDP10000美元水平，未來發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境將存在一場博弈。
十二屆全國人大環(huán)資委副主任委員龔建明據(jù)介紹，我國環(huán)境領(lǐng)域的基本法《環(huán)保法修訂案》已于4月24日表決通過，將于2015年1月1日開始施行，有望解決環(huán)境保護(hù)方面的共性問題。不過，駱建華表示，隨著我國環(huán)保投入的增加，以及鋼鐵、水泥為代表的高耗能、高污染產(chǎn)品峰值點的出現(xiàn)，預(yù)計在2020年后，我國主要污染物排放將會陸續(xù)達(dá)到峰值，污染排放將全面下降。但在2020年之前，“三高”消耗的峰值還沒有到來，我國環(huán)境污染將不會有任何改善。
環(huán)境問題也是政治問題
據(jù)介紹，2013年我國環(huán)境達(dá)標(biāo)的城市只有拉薩、海口和舟山。十一屆全國人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，大面積環(huán)境污染表明我國以GDP掛帥的發(fā)展已經(jīng)不可持續(xù)，必須尊重自然、保護(hù)自然，把突出GDP增長轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀雒裆母纳啤?/span>
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉勇表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個復(fù)雜的問題，環(huán)境保護(hù)也是一個復(fù)雜的問題，復(fù)雜加復(fù)雜就更加復(fù)雜。研究表明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境一般要經(jīng)歷“先污染、后治理”，“邊發(fā)展、邊治理”和“寧要綠水青山、不要金山銀山”三個階段，而我國目前正處于“邊發(fā)展、邊治理”階段。但受限于原有環(huán)保法律法規(guī)，我國普遍存在污染企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)實。由于地方保護(hù)主義，以及政府和企業(yè)在環(huán)境治理上沒有形成互動，始終存在“上有政策，下有對策”，較終導(dǎo)致環(huán)境治理“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的怪圈。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光指出，目前我國環(huán)保行政執(zhí)法部門往往采用“以罰代刑”，對環(huán)境類案件一罰了之，不走司法程序，客觀上縱容了環(huán)境污染行為的發(fā)生。
北京湖南企業(yè)投融資商會會長伍繼延承認(rèn)，破壞環(huán)境確實是由企業(yè)生產(chǎn)引起的，因為企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，在創(chuàng)造價值的同時也成為資源消耗和碳排放大戶，但不能把污染環(huán)境的“板子”完全打在企業(yè)頭上。
找到發(fā)展和保護(hù)之間的平衡點
北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍認(rèn)為，中國夢首先是民生夢，而民生較基本的要求就是呼吸上新鮮空氣、喝上干凈的水、吃上安全的食品。目前，我國環(huán)境問題已經(jīng)成為一個社會化問題，甚至是一個政策化問題，必然會影響到國家立法的進(jìn)程，反過來“法治”也是尋找一條和諧發(fā)展道路的基礎(chǔ)和保障。
實際上，一個經(jīng)濟(jì)仍處在發(fā)展、上升期的國家或經(jīng)濟(jì)體，如果擁有清醒的環(huán)境保護(hù)意識、采取得當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)對策，把環(huán)境治理措施嚴(yán)格落到實處，那么伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，也會是空氣清新、環(huán)境優(yōu)美。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合指出，雖然經(jīng)過治理，我國環(huán)境已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但重污染的性質(zhì)并未改變，污染帶來的未來災(zāi)難還不可知，主要是因為我們解決環(huán)境污染缺少更多的智慧、知識和能力。
據(jù)中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)介紹，目前社會上流行著“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先論”、“協(xié)調(diào)發(fā)展論”、“可持續(xù)發(fā)展論”、“環(huán)境優(yōu)先論”等，要守護(hù)身邊的藍(lán)天碧水，就要旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)“環(huán)境優(yōu)先”的原則。不過，在中國社會科學(xué)院企業(yè)社會責(zé)任中心常務(wù)副主任孫孝文看來，“環(huán)境優(yōu)先”不能一刀切，一定要考慮到政府決策對生態(tài)環(huán)境的影響。保護(hù)環(huán)境很重要，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)同樣重要，所以要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間找到平衡點。
